从西安到西京始末：民国时期西京的首都级城市规划建设
前言 | Preface
在西安城市发展中，民国是一个特殊的时期。1932年，国民政府决定“以长安为陪都，定名西京”。西安近代的城市化历程，可以说是从“西京市”开始。
民国时期的西安，融汇了世界先进的规划理念，制定出一个先进都城级别的城市规划。这种规划，就是置于如今的时代，也具备了超越时代的规划思想。这期间，西安在文化保护、城区划分和景观营造等方面，让整座城市面貌发生了极大改善。
差一点当上首都的西安
它的名字叫“西京”
1932年“一·二八”事变日军进攻上海后，南京国民政府被迫临时迁至洛阳。1932年3月5日，决定：一、长安为陪都，定名为西京；二、洛阳为行都。
陪都西京计划的出台，既迫于当时的政治军事形势，也有以西安为依托加速开发大西北的意图。1932年11月，决议：“长安改为行政院直辖之市，兼负建设陪都之专责，根据陪都计划，划定适当区域为市区，并由国库筹拨经费”。西京市由此成为全国六大行政院直辖市之一。
▲中国行政区域志
▲西京市行政疆域图
虽然民国时期设想陪都西京“以一年为期，筹备完毕”，但实际西京市成立一直处于筹备阶段，并未正式成立。抗战烽火继续，1940年11月重庆被定为陪都。
1941年12月，行政院下令撤销西京市建设委员会，西安城区改为陕西省辖市——这是西安首次成为直辖市。1944年6月30日，行政院下令改西安市政处为西安市政府。1945年4月24日，行政院正式撤销了西京筹备委员会。至此，西京筹备委员会前后存在了13年之久。
▲当年的《西京日报》，繁体竖排版
陪都西京建设期间，西安开展了一系列城市规划、地形测量、筑路修桥、水利建设、城乡绿化、古迹保护等工作。西安真正的转折由此拉开，逐步由封建城市向近代化城市快速转型。
极具前瞻性的西安建设规划
如今西安亦可借鉴
对“陪都西京”进行城市规划设计，是西京筹备委员会的基本任务之一。1937年3月，西京筹备委员会首次确定西京分区方针。1941年，提出了两套西京城市分区方案，即《西京规划》和《西京市分区计划说明》。
▲西京市城内规划图
1937年3月24日，西京市区计划第一次会议举行，初步拟定西京市区分区方针，即将西京市区拟定为行政区、古迹文化区、工业区、商业区、农业实验区、风景区等六区，规定工业区与古迹区应先严定界线。
规划充分考虑到西京的现状与未来，一是将文化古迹区的划分，放在整个分区规划首要位置；二是以城南凤栖原为行政区，利用山川地形特点突出行政区政治职能。
西京分区规划，是“陪都”西京最为完善的都市规划方案。筹建西京之初，许多留学英、美、日等国的学者，已提出建设与规划的思路，并聘请过外国专家一同工作，引入国外城市建设与规划的新概念与新方法。它糅合了中西方当时的先进规划思想，不仅充满魄力，而且视野广阔，极具前瞻性。
▲1936年西北城墙外
▲1936年安定门
▲1936年长乐门
陪都“西京”的城市交通骨架
八十年前的西安街道
1928年，原来清代西安满城所占用的北大街以东，东大街以北的城区被划作“新市区”。1934年8月，西京市政建设委员会成立，随即着手新市区土地的估价与开发。
从三十年代初到四十年代末，新市区陆续开辟了多条纵横有序的干道。北新街到东城墙之间由西向东的街道依次称作：尚平路、尚智路、尚德路、尚仁路（今解放路）、尚俭路、尚勤路、尚爱路；东西方向街道从火车站到中山大街（今东大街）由北向南依次：崇耻路（今东八路）、崇廉路（今东七路）、崇义路（今东/西六路）、崇礼路（今东五路）、崇信路（今东/西四路）、崇忠路（今东/西三路）、崇悌路（今东二路）和崇孝路（今东一路）。
随着道路的修建和拓宽，以及1934年陇海铁路通车西安，新市区得到了快速发展。著名记者范长江在1935年撰写的《长安剪影》中也描述说，西安新市区的“建筑事业更如雨后春笋，异常活跃。土地价格从每亩十数元，暴涨至数百元，甚至千余元以上”。
▲1936年南大街
▲1936北大街
▲1936年西大街
至1939年，西京筹委会已筑成公路网700余里；至1940年12月，又完成了青龙寺路、大雁塔路、清凉寺便路、兴教寺便路等一系列风景路段的修筑，总计达751华里。“西京市”期间，至少修筑公路920里。
由于北关工业日渐繁盛，1941年4月起，西京市政建设委员会在北门外辟筑东、西自强路八条，南北抗战路九条以及建国路八条，共长四十余公里的土路。
倪锡英在《西京》中载，“城东有汽车路可通灞桥镇、斜口镇而直抵临潼县；西南有汽车道经狄寨镇通至蓝田县，南面有汽车道直通终南山，西面有两条汽车道干线，一通至户县，一过斗门镇、大王镇等通至周至，一线直通至咸阳。所以自西京做中心，出发到各地去，都是非常便利的”。
普查文物，保护长安古迹
无文不成长安
西京市作为周、秦、汉、唐历代都城，文物古迹特别繁多。西京筹备委员会专门成立了文物组，保护发扬古迹文物等文化事业，拍摄“名胜古迹照片八十”，并着手整理方志资料以编撰《西京名胜古迹志》一书。
1933年9月至1934年2月间，西京筹备委员会进行了一次大范围的文物古迹普查工作。基本摸清了西安城内外及咸宁、蓝田、长安、户县、临潼诸县文物古迹的分布与保存现状，搜集了不少文物。相关学者还绘制有《西京胜迹附图》、《西京古迹名胜略图》、《西京附近各县古迹名胜略图》、《西京城关大地图》等。
▲《西京城关大地图》（1933）（局部）
除此之外，西京筹备委员会更是力所能及地对现存文物、尤其是重点文物进行培修维护。比如整修杜公祠后，又着手开展进行茂陵及霍去病墓的培修维护。
期间，西京筹备委员会特在阿房宫、隋唐曲江遗址、唐大明宫等七十三处古迹处竖立标志，分别培植风景林、果林等加以保护。同时，先后给户县、眉县、蓝田县、韩城县等地专门发布了一系列公函，内容涉及对沣桥牌楼、草堂寺、太史公祠等众多名胜古迹的保护。在那样一个动荡的年代，许多文物正是通过他们的呼吁和保护，才免去灭顶之灾。
▲一九三〇年代大雁塔
出台《古迹保护管理及表扬方法》，要求“西京市区域内，古迹星罗棋布，到处皆有。业经刻石竖立标志，应由各县附属机关或随时随地就近民家等保护之”。
同时，对西京市区范围内应保护古迹分类提出了保护管理及表扬办法，比如：凡属古代陵墓、宫城遗迹、各寺院庵观等，均先竖立标志或测丈平面缩小图样，以垂悠久；美术石刻凡有倾倒者，设法扶起，并立木牌，禁止任意毁坏。
广植树木，绿化西京城乡
诞生现代城市景观
西京筹备委员会成立之初，即提出“广植树木，并设法长期引水入城，以资改进城市风景，调剂市民精神”的方针，作为全市建设工作的重点。
从1935年11月到1938年3月间，西京新修筑十余条汽车路旁，栽种了杨、柳、榆、槐、香椿、苦楝等树木，成活的达一万四千株有余。这一时期，还建成未央、杜公祠、含元殿三个林场和城南、茂陵、昭陵、太液池、张家村五个苗圃，进行大规模的育苗造林工作。
截至1944年4月，累计在公路两旁栽植行道树164930株。从1936年春至1944年春的八年间，在西安城乡各文物古迹区共种风景树和果树26658株左右，年均种植3332株。在西京筹备委员会所辟风景林、果园的各类树种中，长绿树种、落叶树种和果树的比例分别为29%、37%和33%，不仅考虑到文物古迹保护的特殊需要，而且也可获取经济方面的效益。
倪锡英在1936年出版的《西京》中曾以激昂的笔触写道：“要开发西北，一定先要建设西京！要到西北去，一定要先到西京去！”这并不仅仅是空洞的口号。
1932~1945年间，从西安到西京，从陪都到直辖……西京在超越时代的规划引领之下，实现了文化古迹区、行政区、风景区等科学分区和有效治理。在此期间，西安从一个封闭之城走向了近代文明之城，为今后西安的规划和发展，产生深远的影响。
来源=公开史料信息 编辑=西安城记
©版权声明：未注明出处信息皆自网络，转载请注明出处
欢迎关于陕西、建筑、设计和人文元素的内容
投稿及联系：150 336879（微信）
--与城记一起发现西安----
最美法桐 致西安友谊路法桐树：但愿此一别，非永别
铁市长传 1980年代，他如何摘掉西安「废都」帽子
锦秋之城 她——一位女性建筑师，改变了西安城轮廓
永恒洪青 他为西安创造许多“城宝”，你却不知他是谁
西安设计 他在蓝田老家，玩出让世界吃惊的“农民房”
西安地铁 上天入地，三号线成为西安史上“最美地铁”
西安村落 今天才知，西安东西南北的村名这么有来头
秦岭传奇 秦岭之山，这一座山脉的历史和传奇故事
最美陕南 陕西最美的徽派风光，为她值得再去次陕南